La Mesa de Economía de Diálogos Nacionales con el apoyo de Fundación Esquel y la Unión Europea presentó una propuesta a la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional cuyo objetivo es obtener un buen financiamiento para las instituciones de Educación Superior en el contexto del debate a las reformas a la Ley Orgánica de Educación Superior, LOES. Dicha propuesta tiene el respaldo del Colegio de Economistas de Pichincha y el documento fue firmado por Santiago García, coordinador de la Mesa de Economía y por César Ulloa, Coordinador de Diálogos Nacionales.
Esta propuesta fue ingresada a la Asamblea con fecha 18 de noviembre del presente año, fue dirigida a Manuel Almeida, presidente de la Comisión de Educación. La propuesta tiene como principal objetivo que la educación superior cuente con un presupuesto estable y sostenible, que permita atender no solo su situación actual, sino sus necesidades de expansión para cubrir las demandas de los nuevos estudiantes que buscan acceder a la educación universitaria.
En el documento presentado se afirma que se requiere realizar una reestructuración integral de las fuentes de financiamiento que actualmente nutren el Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico, FOPEDEUPO, que se entrega a 31 universidades y politécnicas públicas de grado y posgrado, 3 universidades públicas de Posgrado y 8 universidades particulares cofinanciadas. El FOPEDEUPO se asigna cada año en la proforma presupuestaria con las proyecciones de recaudación tanto del IVA como del Impuesto a la Renta.
Con base a este antecedente, la propuesta consiste en:
1.- La entrega de recursos provenientes del IVA, se realiza con base al 10% y no al 12% como corresponde a la realidad.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas, MEF, el párrafo segundo del artículo 39 de la Ley de Racionalización Tributaria (R.O.S. 321 de 18-11-1999), que incrementó la tarifa del IVA del 10% al 12%, dispuso que las participaciones se calculen considerando el rendimiento con la tarifa del 10%. Lo que se propone es establecer una Disposición Transitoria mediante la cual se ordene al MEF proceder a la reliquidación de los haberes del IVA, con base al 12%, en un plazo de 3 meses contados a partir de la publicación en el Registro Oficial de esta Ley Reformatoria.
2.- Los saldos de la sub-ejecución presupuestaria (recursos no comprometidos y no devengados al 31 de diciembre del año fiscal anterior), ya no son asignados en el presupuesto inicial o codificado de cada universidad y escuela politécnica.
Durante muchos años, el MEF no ha realizado los procesos de reliquidación presupuestaria, sin atenerse a las disposiciones contempladas en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. De acuerdo a la información disponible, están pendientes las reliquidaciones del período 2017-2021.
Ante este contexto, se propone que hasta el 30 de abril de cada año, realizada la liquidación del PGE como manda el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicos, el MEF, la SENESCYT y los delegados del CES procederán a ejecutar la reliquidación del FOPEDEUPO para su distribución conforme lo determina la LOES. Dichos recursos se destinarían exclusivamente a inversión en infraestructura, desarrollo tecnológico e investigación de las universidades e institutos superiores.
3.- La Ley del FOPEDEUPO contempla que el presupuesto para las universidades también se beneficiará del 5% proveniente de las regalías de la explotación minera. Este rubro no se ha hecho efectivo con el paso de los años. Según estimaciones de varias fuentes, las reservas probadas - cobre, oro y plata - en 5 proyectos de minería a gran escala, podría generar ventas anuales, por lo menos de 2.000 millones de dólares, con un monto de regalías que podría llegar a 100 millones. La propuesta es establecer una Disposición Transitoria mediante la cual se ordene al MEF proceder a la liquidación de las regalías mineras, en un plazo de 6 meses contados a partir de la publicación en el Registro Oficial de esta Ley Reformatoria.
4.- De acuerdo con información del MEF, los ingresos por concesiones en Telecomunicaciones en el 2022, ascienden a más de 100 millones de dólares. Se propone destinar el 10% del pago que realizan las empresas por los derechos de explotación relacionadas con telecomunicación alámbrica, telecomunicación inalámbrica; telecomunicación satelital; otras actividades de telecomunicaciones. En un principio, podría generarse valores de 12 millones de dólares anuales.
5.- El Art. 23.1 de la LOES establece la vigencia de un régimen especial de compras públicas, que sea coherente con las particularidades de las actividades académicas e investigativas; lamentablemente, no se ha avanzado en este propósito, manteniéndose un sistema burocratizado y poco flexible. Lo que se propone en el documento entregado a la Asamblea es instaurar una Disposición Transitoria en la LOES: En un plazo de 180 días, el órgano técnico rector de la contratación pública en coordinación con el CES y SENESCYT, definirán e implementarán un nuevo Régimen Especial de Compras Públicas para el sistema de educación superior.
Por parte de la Mesa de Economía de Diálogos Nacionales y del Colegio de Economistas se espera que estas propuestas sean acogidas porque son coherentes con la realidad actual que viven las universidades y los institutos de educación superior y de esta manera que haya un real desarrollo académico e investigativo en el Ecuador.
